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中国原油战略储备

中国原油战略储备

一、来源

    所谓战略石油储备,是应对短期石油供应冲击(大规模减少或中断)的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全,以保障原油的不断供给为目的,同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

战略石油储备制度起源于1973年。当时,由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运,发达国家联手成立了国际能源署。成员国纷纷储备石油,以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油,主要是原油。上世纪80年代第二次石油危机后,他们又规定增加到90天,主要包括政府储备和企业储备两种形式。当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。总的来说战略石油储备诞生于战后第一次石油危机,在第二次石油危机期间得到加强,在之后的历次石油价格暴涨暴跌中不断成熟和完善。

二、中国原油战略储备

    1、背景

    1993年,是我国能源供需变化的重大分水岭。由于经济的快速发展,原油进口急剧增加,这一年我国由原油净出口国转变为原油净进口国,结束了大庆油田发现以来,我国实现石油自给并略有盈余出口的30年历史。此后,原油进口量不断跨上新台阶。2004年首次突破1亿吨大关,2009年突破2亿吨,2014年突破3亿吨。2015年我国石油对外依存度已达60.6%,2016年更进一步升高到65.44%。正是在这种急剧变化的能源发展格局下,建立我国战略石油储备的必要性和迫切性日益凸显。研究界和决策层逐步统一了思想。

 

     2、一期储备

     2004年经过反复论证,认为第一期应先解决有无的问题,尽快选择在东部沿海地区建设。因为东部地区石油需求较大,现有炼油厂也比较多,石油储备能够就近服务炼油厂,同时东部沿海地区又有便于海运进口原油的有利条件。最后选择了第一期4个储备项目,包括舟山岙山、宁波镇海、青岛黄岛及大连4个基地。这4个地方均是东部沿海地区,经济发达、需求旺盛,而且附近均有大型炼油厂。对于管理体制,彼时国家能源局原局长张国宝提出建立具有中国特色石油储备的三级管理模式:设立一个石油储备办归属国家能源局,属政府管理机构,负责顶层的储备政策和规划,代表政府决定收储规模和动用石油储备;由一个类似于美国项目管理办公室的机构作为中间层的事业单位,具体负责项目的实施、运行管理;操作层则委托就近的国有企业,负责承建和管理对口的石油储备基地并承担安全责任。原油储备投放根据石油储备办编制的国家计划由企业负责操作。2007年12月18日,国家石油储备中心正式成立一期的4个基地,舟山基地委托中化公司管理,镇海、黄岛基地委托中石化的镇海石化公司和青岛炼油厂管理,大连基地委托中石油大连炼油厂管理。

    在建地上油库还是建地下储备库方面,美国是在墨西哥湾附近的路易斯安那州和得克萨斯州境内集中分布着大量盐穹,靠近石油化工产业带,所以美国的战略石油储备库大多是地下盐穴储油库。建设成本和维护成本都非常低。不具备这种自然条件的国家,只能采取建设地面大型油罐的方式。另有一种地下水封岩洞库,是在地下水位以下的岩体中人工挖掘形成一定形状和容积的洞室储存石油,具有占地少,建设成本和维护成本低,安全可靠等优点。而中国东部没有像美国地质条件的地下盐穹,建设洞库只能直接在地下开凿洞穴,建设成本将远远超过在地面建设储罐。由于一期工程需先解决有无的问题,所以,一期的4个基地全部都采用地上储罐的方式。镇海基地第一个开工建设,拉开了我国建立国家石油储备的序幕。经过项目建设者的共同努力,镇海、黄岛、大连和舟山基地分别于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投入运行。到2008年底,一期项目4个基地形成了相当规模的石油储备。一期项目建成之时,正值2008年全球金融危机爆发,国际油价从150美元/桶下跌到50美元/桶。4个基地抓住时机,收储了大批廉价原油。第一期储量为1640万立方米,储备原油1243万吨,在2009年上半年全部储油完毕,一期工程四个基地共注入1.02亿桶原油,政府宣布平均采购成本为58美元/桶。按照2008年国内石油消费水平,可供全国13-14天用量,或25-26天石油净进口量。其中镇海基地建设规模520万立方米(约378万吨),共52台储油罐;舟山国家石油储备基地库容总规模仅次于镇海基地,有50座储油罐,依山而建,比邻江海,总库容为500万立方米(约398万吨)。

    3、进展

    2008年国务院批准了《国家石油储备中长期规划》,计划到2020年完成三期战略石油储备基地建设。2009年开始,第二期储备基地启动,新建的储备基地包括舟山(二期)、黄岛(二期)等,二期储备基地包括了西部地区和地下储备库,储备布局更加完善,储备方式趋于合理。国家石油储备基地建设进入了正常推进阶段。

    二期新增储备2.1亿桶,高于之前规划的1.68亿桶。其中新增加了浙江舟山1890万桶的储备工程项目(为一期项目基础上扩建)。


 

 

    国家统计局发布数据显示,至2016年年中,我国建成舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛9个国家石油储备基地,利用这些储备库及部分社会企业库容,储备原油3325万吨。而2015年年中这一数据为2610万吨。在一年时间内,国家石油储备增加了715万吨,增速高达27.4%。

三、小结

    鉴于中国的原油消费结构,进口依赖度不断上升,为保证能源安全,中国成立了石油战略储备,并在国际油价低迷时择机采购了大良储备,为我国能源战略储备、能源安全做出了巨大贡献。但和国际上美国等发达国家差距还相当大(美国目前的战略储备约9365万吨,足以支持149天的进口保护;日本的战略储备也接近150天;德国的战略储备为100天),按照《国家石油储备中长期规划》,2020年以前,形成相当于100天石油净进口量的储备总规模,分三期完成石油储备基地的硬件设施建设。